1月13日，省委依法治省办召开开展优化法治化营商环境专项行动座谈会，学习贯彻落实中共中央、国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和国务院审议通过的《优化营商环境条例》。今年，我省将打造公开透明、公平公正、便民惠民、优质高效、可预期的法治化营商环境，部署开展优化法治化营商环境专项行动，23家省直单位相关负责人结合自身职能特点，紧扣立法、执法、司法、守法、普法等重点环节，为制定好《开展优化法治化营商环境专项行动工作方案》积极建言献策。省委依法治省办副主任、省司法厅党组书记、厅长王国强主持会议。

　　王国强表示，要进一步突出省直单位的示范作用。参会的23家单位的职能与营造法治化营商环境联系最为密切，服务最为直接。要切实提高政治站位，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，进一步增强开展专项行动的使命感、责任感、紧迫感，为加快我省高质量跨越式发展提供有力的法治保障。待专项行动方案出台以后，各单位要积极行动起来，根据法治化营商环境的现实需要和方案分工，按照“针对性、实践性、创新性”的要求，进一步分解细化各自任务职责，形成本单位牵头、相关部门协同的“子方案”，合力在全省启动一批重要试点、推出一批重点举措、解决一批突出问题、完善一批制度机制，实实在在地为群众办实事、解难事；要进一步拿出破解难题的担当精神。在专项行动中进一步发现问题、破解难题、改进工作，为我省经济社会发展注入新的活力；各单位要在总结运用去年专项督察成果的基础上，坚持问题导向、目标导向，再次深入查找、找准找实，列出法治化营商环境方面的问题清单，以实干笃定前行，奋力开创全面依法治省工作新局面。

　　省纪委省监委 督促涉企政策落地落实

　　重点督查减税降费、“放管服”改革等政策措施的落实情况，督促各级党委政府及职能部门担当尽责，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，确保政令畅通、令行禁止。坚决破除形式主义、官僚主义，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，严肃查处表态多调门高、行动少落实差的人和事，督促纠正执行政策简单化、戴着有色眼镜落实政策等行为，推动解决企业反映强烈的各类不正之风。

　　省委政法委 专项整治十大行业领域乱象

　　开展十大重点行业领域突出问题专项整治行动，以扫黑除恶专项斗争为牵引，对侵蚀基层政权、工程建设领域煽动闹事、强揽工程、滥开滥采、垄断交通运输、欺行霸市、强买强卖、操纵经营“黄财毒”、“套路贷”、网上黑恶势力等十大行业领域乱象，部署实施专项整治行动，全面净化市场经营环境。同时，推动清理涉党政机关未结执行案件，认真落实中央政法委部署要求，重点清理民营企业、中小企业案件。

　　省人大常委会法工委 扶持中小企业创新

　　根据国务院《优化营商环境条例》，结合我省实际，制定《江西省优化营商环境条例》，保护市场主体权益，优化政务服务，规范监管执法，加强法治保障；修订《江西省中小企业促进条例》，完善中小企业融资等服务体系建设，加大对中小企业创新的扶持，营造公平的市场秩序和经营环境。

　　省高院 提升破产案件信息化运用水平

　　全省法院简化破产案件的审理程序，对于无产可破的案件，实现简化审，对有产可破的案件，也要在法定时限内尽量压缩时间，尽快审理。提升破产案件信息化运用水平，充分运用好全国企业破产重整 信息化平台的各项功能，最大限度地发挥其服务法官、服务破产审判工作的效能。探索建立适用于“僵尸企业”破产流程指引，建立“僵尸企业”快速司法出清机制，缩短审判周期。

　　省检察院 专项清理涉民企“挂案”和积案

　　开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事申诉积案专项清理工作。对检察机关受理刑事申诉后、超过三个月未办结的案件进行清理，督促按期办结，防止出现新的申诉积案。开展涉非企业经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动。依法审慎、规范开展涉非公经济案件羁押必要性审查工作，做到每案必审，最大程度减少对民营企业家的不必要羁押，切实保护民营企业和民营企业家的合法权益。

　　省政务服务办 打造“赣服通”3.0版

　　以大数据、云计算、区块链为技术支撑，完善提升“赣服通”功能，建成以安全诚信为前提、可追溯为手段、简化便捷、公平公正为目标的“赣服通”3.0版，打造服务企业的“小秘书”、用户数据的“小管家”、群众生活的“小助手”、智能服务的“小赣事”，使“赣服通”成为助力“五型政府”建设，打造“四最”营商环境的江西改革品牌。建立涉企优惠政策库和企业专属空间，打通政策兑现落实“最后一公里”。

　　省税务局 提高税务执法制度质量

　　认真落实国家税务总局新修订并于今年1月1日起施行的《税务规范性文件制定管理办法》，不断提高税务执法制度质量，为法治化营商环境提供制度保障。严把入口关，对于新制定的税务规范性文件，严格进行合法性审查、合规性评估和公平竞争审查，严禁设定行政许可、行政收费、行政处罚等事项，依法平等对待各类市场主体；加大对重大涉税违法行为的惩戒力度，落实“黑名单”和联合惩戒措施。

　　省商务厅 强化外商投资者合法权益保护

　　去年，省商务厅结合我省实际，围绕优化营商环境提出了具体举措，明确了实行企业投资项目管理负面清单制度，鼓励和支持外商投资企业和民间资本依法依规等进入未纳入负面清单管理的行为、领域、业务；强化外商投资者合法权益保护，建立健全投资者投诉处理机制。

　　省工业和信息化厅 修订条例服务中小企业

　　2019年上半年，省工业和信息化厅牵头配合省人大常委会对《江西省中小企业促进条例》第三部条例实施情况开展了为期6个多月的专项执法检查，全面了解掌握了《条例》实施以来取得的主要成效、存在不足，提出了改进措施，为开展《条例》修订打下了扎实的基础。

　　省应急管理厅 简政放权打通办事“堵点”

　　不断健全完善立法事项起草、政策性文件制定和重大执法决定的法制审核机制，简政放权打通办事“堵点”，从5方面进行严格审查，确保2020年在立法起草、政策性文件制定、行政执法工作过程中，优化营商环境法治审核工作实现100%全覆盖的目标。

　　省工商联 全力构建“亲清”政商关系

　　为进一步优化营商环境，全力构建“亲清”政商关系，省非公企业维权服务中心已与各设区市政府、赣江新区管委会及省直承办单位建立了分办、沟通、反馈机制，全省11个设区市和赣江新区已完成市级非公有制企业维权中心的机构设置，全省已初步建立“横向到边、纵向到底”的工作网络。

　　省自然资源厅 实施“互联网+不动产登记”

　　持续提升不动产登记便民利企服务水平，实现办理不动产登记“最多跑一次”，推进完善不动产登记、房产交易、税务“一窗受理、并行办理”，由前台一个窗口一次性收取登记业务所需全部材料，后台自动分发相关部门并行办理，实现企业和群众办理不动产登记只提一次申请、进一个窗口、交一次材料、最多跑一次；实施“互联网+不动产登记”，推进市县依托现有系统平台，整合不动产登记、房产交易、税务等全流程在线申请和受理功能，接入各地政务服务网和“赣服通”分厅，做到企业和群众核验身份后，即可在线预约、在线申请及在线查询办理进度等。

　　南昌海关 促进口岸通关提效降费

　　紧密结合江西省开放型经济和对外贸易等实际，对标沿海口岸先进实践，立足于问题导向，着力优化海关监管与服务，推动稳外贸稳外资，促进口岸通关提效降费，支持江西双向开放，打造与“四最”营商环境相适应的“功能齐全、通关便捷、办事高效、服务周到”的通关环境和服务环境，为推进江西省打造内陆双向开放新高地作出积极贡献。 

　　省文化和旅游厅 打造“放心旅游”好环境

　　推进《江西省旅游者权益保护条例》的宣传贯彻，为打造“放心旅游”好环境，提供优质便捷好服务，提升“风景独好”好形象，为广大游客“乐游江西”提供法治保障。今年，该厅将开展《江西省公共文化服务保障条例》立法调研，为制定针对性、可操作性强，体现江西特色的法规奠定基础。通过条例的制定，积极为文化企业营造良好的法治化营商环境。

　　省住建厅 消除壁垒优化建筑市场环境

　　进一步优化建筑市场环境，推动建立统一开放、公平竞争的建筑市场环境，进一步消除市场壁垒，取消一切不符合市场经济公平竞争的、歧视性的地方保护政策，依法依规严厉查处设置歧视性限制条件或隐性障碍等行为。加强对各地贯彻落实银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单代替现金形式保证金情况，不断减轻建筑企业负担。同时，积极在“互联网+”与“招投标”相结合上下真功，实现覆盖全省各市、县（区）的房屋建筑和市政基础设施工程全过程电子化招标投标。

　　省发改委 开展优化营商环境攻坚行动

　　扎实做好我省营商环境评价工作，邀请中国社科院对11个设区市和赣江新区营商环境进行第三方评价，将及时公布评价结果，通过以评促改、以评促优，形成倒逼机制；开展优化营商环境攻坚行动，在巩固我省营商环境优化提升十大行动、五大专项整治的成果基础上，进一步对标世界标准、国内先进，组织开展优化营商环境攻坚行动，推动企业开办、纳税、融资等环节再精简、时间再压缩、成本再降低，推动企业发展的政策环境、市场环境、法治环境更优化，不断缩小与先进地区的差距。

　　省生态环境厅 实行环境影响评价“瘦身”

　　2019年，省生态环境厅出台了《江西省环评审批提质增效改革指导意见》，推行6项改革举措，强化名录之外无审批，对未列入国家名录的建设项目，除环境影响或环境风险较大的新兴产业外，明确不需履行环评手续。优化网上备案“一次不跑”。对按照国家名录应当填 报环境影响登记表的项目，落实“一次不跑”要求，由建设单位自行在备案系统填报并提交，实现“不见面备案”；实行环境影响评价“瘦身”，在取消前置条件、精简环评内容、优化污染物总量管理、优化公众参与程序等方面进行改革。 

　　今年，该厅将继续对不符合“放管服”改革要求、不利于营造法治化营商环境的政策和规范性文件进行清理，争取不符合“放管服”精神的一件不留、立改废并举、全面彻底。

　　省农业农村厅 规范全省农业 行政处罚行为

　　大力推进公正文明执法，全面修订农业行政处罚自由裁量权参照执行标准，规范全省农业行政处罚行为，保障公平、公正行使自由裁量权；推进“互联网+执法”，提升省农业执法指挥中心和农业综合行政执法平台的功用，实现与部省执法平台的融合，推动市县配齐现代执法装备，增强执法能力，构建省市县三级高效的指挥、协调、联办体系。

　　省卫健委 6方面27项措 施支持社会办医

　　省卫健委会同省委网信办、省发改委等19个部门联合印发了《江西省促进社会办医持续健康规范发展的实施意见》，从简化准入审批服务、推动公立医疗机构与社会办医分工合作等6个方面支持社会办医疗机构持续健康发展，提出了27项政策措施。

　　省交通运输厅 着力解决水路 交通管理重点难点

　　加快推进《江西省水路交通条例》等法规立法相关工作，着力解决水路交通管理重点难点和群众关注度较高的民生问题，进一步完善我省水路交通法规体系。2020年基本完成省级层面综合交通行政执法改革，组建省级交通运输综合执法机构。

　　文/图 姜坤 红兵 记者徐小勇

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