守护百姓舌尖上的安全

南昌市东湖区人民检察院开展“食安风暴”专项行动

来源:江西法制网       签发日期:2019年09月18日 09:58
编辑:黄婉琼       新闻热线:0791-86847195


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  俗话说,民以食为天,食以安为先。食品安全事关人民群众的生命健康、事关社会的和谐稳定。党的十九大报告提出,要“实施食品安全战略,让人民吃得放心”。检察机关作为国家的法律监督机关,维护食品安全、打击食品安全领域犯罪是义不容辞的责任和使命担当。2014年起,南昌市东湖区人民检察院围绕最高检的工作部署,紧扣省会中心城区食品安全影响大的地域特点,积极谋划,主动亮剑,强力持续开展“食安风暴”专项立案监督行动,成功监督行政执法机关移送“问题包子”、“问题粽子”、“问题油条”、“问题豆腐”以及“假性保健品”等案件,守护着辖区100余万老百姓舌尖上的安全。据悉,东湖区检察院破解“三大难题”保障“舌尖安全”工作荣获2018年度“江西十大法治事件”。

  

  一个“问题包子”引起热搜

  对于东湖区检察院而言,“舌尖”无小事。2015年6月,当地论坛的一则留言反映东湖区几家人流量很大的早餐店发现售卖的包子、馒头等面点色白、孔大、蓬松,可能存在不同程度的硫酸铝钾成分超标的情况。该院立即将这一情况反馈给辖区市场和质量监督管理部门和公安机关。在随后开展的全覆盖摸底排查中,送检了多户多批次的包子、馒头、花卷,经检测有21户早餐店的包子、馒头、花卷含有硫酸铝钾成分,其中8户早餐店面点铝的残留量超过100mg/kg。铝并不是人体必需的微量元素,过量摄入会损害人体中枢神经,经营者行为涉嫌刑事犯罪。该院遂建议移送公安机关立案侦查,辖区市场和质量监督管理部门随即对这8起涉嫌犯罪案件移送公安机关立案侦查,这8起涉嫌危害食品安全犯罪案件在三部门的密切协作配合下得以侦破。该经验做法被南昌市检察机关复制推广,全市检察机关也相继开展了监督查处“毒包子”活动。

   “两法衔接”让监督无“死角”

  为织密法律监督网络,该院深入推进行政执法和刑事司法的“两法衔接”工作。高度重视打击危害食品安全犯罪工作,成立了专项工作领导小组,明确职能,落实责任。

  在开展“食安风暴”专项立案监督行动中,以该院为主导,积极推动辖区市场和质量监督管理部门、公安机关,立足各自职责,加强协作配合,形成防范打击合力。瞄准食品安全高危领域及时令的转换,研判成案可行性及行动方案,实现“锁定一个品种、侦破一批案件、净化一个领域”的工作目标。如2016年端午节前把目标锁定为辖区自产自销的粽子售卖点,成功打击非法添加硼砂的违法商户;2017年夏季净化海鲜批发市场,打击在海参、蟹脚等海产品中非法添加氢氧化钠的不法商贩。同时,对重特大、疑难食品案件及媒体曝光、群众反映强烈的食品案件,将提前介入关口前移至行政执法环节,派员指导执法人员依法收集固定、完善补强证据,就如何排除专业领域的疑点达成共识,如2017年红谷滩新区发生百名幼儿食用草莓卷蛋糕中毒事件,该院快速反应,第一时间派员介入,引导取证,从源头上把控好案件质量。坚持快速反应,构建起立案监督网络。通过实地走访、查询台账、查阅备案材料等方式,定期对行政执法机关报送的执法数据进行摸排,重点梳理涉嫌犯罪案件尚未移送公安机关、案件移送后未立案等线索。据统计,该院共监督行政执法机关对2015年以来受理的1400余件行政处罚案件开展自查自纠,并调阅审查行政执法案件586卷,从中排查线索47条。共建议行政执法机关移送“毒包子”、“毒粽子”、“毒油条”、“毒海鲜”、“假性保健品”、“毒牛肚”等危害食品安全犯罪案件36件38人,提起公诉36件38人,已判决36件38人。

   创新办案模式破解“三大难题”

  针对食品安全领域犯罪存在“发现难”、“入刑难”、“易反弹”的难题,该院在司法实践中创新办案模式,形成打击食品安全犯罪的天罗地网,让犯罪分子无所遁形。在破解“发现难”上,该院把监督关口前移,化事后监督为事前监督,通过实地走访、查询台账、核实备案材料等方式,定期对行政执法部门报送的执法数据进行摸排,发现有可能涉嫌危害食品安全犯罪的案件,督促行政执法机关及时向公安机关移送。对于行政执法机关有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题,根据相关规定及时纠正,做好登记备案,并对移送情况和公安机关立案侦查情况进行动态监督。在破解“入刑难”上,该院加强知识储备,组成专业办案团队,实行专案专办。在刑检部门分别指定2名办案经验丰富的检察官专门办理此类案件。对监督立案的案件,实行谁主办、谁监督的原则,及时督促侦查机关快侦快结。另外,针对查处危害食品安全违法行为执法成本高、取证难、评估难等问题,该院创新鉴定模式,主动协调有资质的评估机构统一评估,有效收集固定证据、节省时间、经济成本。针对“易反弹”问题,该院一方面充分利用网络、报纸等多种形式开展法治宣传,让各类群体懂法、守法、用法,培育良好治理危害食品安全违法犯罪活动的法治环境。在公诉该类案件时,积极邀请人大代表、政协委员以及社区群众参与案件旁听,并公开宣判,加强对该类案件的司法宣传,起到震慑犯罪的作用。该院还对全区食品安全监管领域开展预防调查,积极查找食品安全监管环节的体制漏洞和机制问题。针对调查发现的监管部门协作不力、市场准入制度不健全、监管网络不完善以及检测设备落后、人员缺乏等问题,及时制发检察建议,督促相关行政执法机关落实防控措施,促使行政执法部门监管意识不断增强,监管措施更加有力。

  刘华明记者陈旻



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