“让公平正义触手可及”

南昌市新建区检察院“三度工作法”确保不起诉案件质量

来源：  江西法制网     |    日期：  2021年03月24日     |    制作：  喻亮     |    新闻热线：  0791-86847195

　　一年多前，“零零后”阿姚潜入一位80岁的老婆婆家，偷了4800元钱。在掉入犯罪深渊的时候，检察官拉了他一把，一边对其不捕、不诉，一边跟踪做帮教。一年后，阿姚在一家企业做工，每月收入超过5000元。曾一度对阿姚完全丧失希望的父亲说：“阿姚跟原来比，象是换了一个人”。

　　记者了解到，2016年以来，南昌市新建区检察院坚持以执法办案为中心，积极探索开展“统一尺度、注入温度、强化硬度”工作法，通过开展监督员评议、进行不起诉检察宣告、上门释法说理等方式，共依法决定不批捕278人，不起诉182人，努力让人民群众感受到公平正义。

　　近日，采访团来到英雄城南昌市的西郊,国家级爱国主义教育基地“小平小道”旁边,近距离感受这支求真务实、生机勃勃的检察队伍。

　　统一尺度

　　制定不捕不诉标准

　　丁丁患有智力障碍，2018年5月4日，在街上闲逛，见一电动车储物箱有一部手机，顺手拿回家去。

　　公安机关接失主报案后通过监控找到丁丁和那部手机，经评估手机价值2134元，丁丁因涉嫌盗窃罪被公安机关拘留。案件到了检察院，承办检察官得知，其父、其兄均有智障，其母患有精神病，而丁丁为初犯、偶犯，手机也已归还了失主。

　　在人们的以往观念里，没有关系很难在政法机关得到宽大处理。在新建区检察院，捕与不捕、诉与不诉完全取决于全案的社会危险性是否达标准。

　　为切实做到公平公正，特别是减少司改后可能会出现的“任性”裁量，该院先后制定了轻伤害案件、交通肇事案件和盗窃等轻微案件的不捕不诉标准，统一案件尺度，而罪行轻微、认罪悔罪、初犯偶犯、被害人谅解等，是把握尺度的“关键词”。

　　看似一个小小的改变，其背后却反映了检察机关执法为民的坚实理念。鉴于此，新建区检察院检察官再次来到案发社区，就该案的逮捕必要性召开社区群众意见座谈会。

　　“根据案件综合情况，可考虑不批捕。”社区物业代表发表意见，案件本身社会危害性较小，犯罪嫌疑人无前科，案发后积极进行了赔偿并获得被害人谅解，为了两个孩子，不批捕可给其一个改过自新的机会，其发言得到多数参会者的赞同。

　　注入温度

　　推出“公开听证制度”

　　有了不捕不诉标准，如何让其更丰满、更人性化？南昌市新建区检察院通过强化职业教育、刑检例会查摆案件等多重方式，培养办案检察官人性化的执法理念，将人性关怀“植入”每一位检察官心中，让办案更具温情，让法律更有温度。

　　2019年3月，一位粗心的美女打“滴滴”时将手机遗忘在车上，司机小华捡到后将手机交给妻子木秀，第二天木秀到商场购物，用“捡”到的手机盗刷支付宝6000余元。公安机关以涉嫌盗窃罪将华与秀夫妻俩关了起来，可是嫌疑人家中两个学龄前儿童怎么办？

　　2019年5月，一位粗心的司机四龙开车起步将在车边玩滑滑车的小孩撞伤，在赔偿了被害家属损失取得其谅解后，村委会出具书面材料要求对嫌疑人宽大处理，因为嫌疑人父亲双目失明，妻子没有工作，3个年幼的孩子要其抚养。村委会的意见需要考虑。

　　度量案子的尺摆在那儿，“表面量”还是“立体量”？对于每一个案件，在新建区检察院，承办检察官没有就案办案，而总在探究犯罪原因、现实危害的基础上，对每一个案件“百度”式深挖，他们推出“公开听证制度”，改“坐堂办案”，为“走出去、请进来”，最后，新建区检察院对小华、木秀、四龙同样予以了“从轻”，他们都被取保候审，而随后跟进的是监督员评议、不捕宣告、上门释法说理等措施，以让办案效果最大化。

　　增加硬度

　　建立案件多重监督制度

　　不捕、不诉多了，会不会成为权力寻租的空间？新建区检察院不仅为定案的制定了“标尺”，同时给标尺增加了“淬火”的“工艺”，使其具有硬度。

　　用证据说话，增加事实“刚性”。

　　一方面，承办检察官需要严格把握证据，对每一个案件都要基于证据的确实、充分，坚持办案释法与交心解难相结合，以公正抚慰的心态去迎接、去缓解，清晰解释群众的难题。

　　另一方面，基于“放权不放任”的司改精神，该院建立了案件多重监督制度。案管部门对不捕、不诉案件100%即时评查，仅2019年1至8月，院领导和部门负责人抽查案件120余件，每一个不捕、不诉案件都经检察官联席会讨论通过，刑检例会每月坚持案件平衡度分析，纪检监察则每半年对不捕、不诉工作开展一次专题督查。

　　“案件立体监督体系，保证了每一个案件在是否使用统一“标尺”、程序是否公开透明、社会矛盾是否化解、办案的法律和社会效果是否显现等，都在阳光下运行。”该院负责人说道。

      熊有福  记者刘宇琦