深入推进政务失信专项治理

《江西省2019年法治政府建设工作要点》印发 明确17项主要任务5项保障措施

来源:新法制报       签发日期:2019年05月08日 10:13
编辑:周小雅       新闻热线:0791-86847195


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  为深入推进依法行政,加快建设法治政府,近日,江西省推进法治政府建设工作领导小组印发《江西省2019年法治政府建设工作要点》(以下简称《要点》),明确17项主要任务、5项保障措施。

  《要点》按照省政府工作报告部署的工作任务和省“五型”政府建设要求,对标对表,补齐短板,推动政府及其部门整体提升法治能力和依法行政水平,为江西高质量跨越式发展提供坚实的法治保障。

  加快“信用江西”建设推进政务失信专项治理

  今年,江西法治建设工作将优化政府组织机构,全面完成机构改革任务。按照权责一致的原则,结合政府部门权责清单,及时调整、理顺部门职责,划清各部门职责边界,解决职能交叉问题。继续深化事业单位改革。推进投资项目审批提质增效改革,探索企业投资项目承诺制改革,推行企业投资项目审批政府代办制。

  深化“一次不跑”“只跑一次”改革,全面实行“一窗受理”,以办件量较多的企业注册开办、不动产登记交易、投资项目审批等事项为突破口,开展“一链办理”改革。同时,不断拓展“互联网+政务服务”。全面改进服务方式,努力提升网上办事比例,年底前,省本级依申请类政务服务事项网上可办率达90%以上,市县两级达70%以上。进一步完善、优化和提升“赣服通”服务功能,确保6月底前通过“赣服通”掌上办理事项突破500项、实名用户数突破500万、电子证照数超过60种;各设区市要完成“赣服通”分厅建设,实现50个以上本地事项“掌上办理”。12月底前,各县(市、区)完成“赣服通”分厅建设,实现20个以上本地事项“掌上办理”。

  此外,《要点》提出全面推开“证照分离”改革。按照国家部署,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。继续推进“减证便民”改革行动。及时落实取消规章和规范性文件设定的证明事项的决定,切实解决群众办事难、办事繁等问题。

  《要点》提出加快“信用江西”建设,建成全省个人公共信用信息数据库,深入推进政务失信专项治理,着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、招商承诺不兑现等问题。同时,健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度,用好“法媒银”失信被执行人曝光平台,依托信用中国(江西)、国家企业信用信息公示系统(江西),实行守信联合激励和失信联合惩戒,营造诚实守信的社会风尚。

  全面提升立法质量深化行政执法体制改革

  今年,江西要全面提升立法质量,坚持开门立法,全面落实省十三届人大常委会立法规划、省政府2019年立法工作计划,开展《江西省生态文明建设促进条例》、《江西省中医药条例》、《江西省开发区条例》《江西省农村饮水管理条例》、《江西省旅游者权益保护条例》立法工作。同时,全面清理涉及机构改革的地方性法规规章和规范性文件,深化“放管服”改革、“证照分离”、军民融合、开放政策等领域的地方性法规规章和规范性文件清理工作。

  《要点》明确,要进一步完善依法决策机制,全面推行行政规范性文件合法性审核机制。要求出台《江西省关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,在县级以上人民政府、政府工作部门和依法设立的派出机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织全面推行行政规范性文件合法性审核机制,合法性审查率达到100%。

  今年还将深化行政执法体制改革,出台相关实施意见,推进农业、生态环境、市场监管、交通运输、文化旅游五大领域综合执法体制改革。同时,要求完善行政执法程序,创新行政执法方式。今年要出台《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,在全省全面推行行政执法“三项制度”,执行率达到100%。并积极跟进国家“互联网+监管”系统建设,建立全省统一的行政执法信息平台,推行监管清单制度,全面实施“双随机、一公开”市场监管,执行率达到100%,做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

  同时,《要点》明确,要进一步强化行政复议和行政应诉工作。全面深化行政复议体制改革,在市、县政府全面实行集中办理行政复议案件。加强行政应诉工作,行政机关负责人要带头履行行政应诉职责,积极出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率达到60%;对于涉及重大公共利益案件、社会高度关注案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

  加强创新社会治理深化“访调对接”试点

  《要点》明确,要加强和创新社会治理。2019年要深入实施“七五”普法规划,推进农村“法律明白人”培养工程,确保每个村民小组至少培养1名“法律明白人”骨干。同时,加快基层综治中心实体化建设,大力推进“雪亮工程”。深入推进信访工作制度改革,深化“访调对接”试点,加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。

  《要点》还要求进一步规范行政裁决工作,启动我省行政裁决程序立法调研工作。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见>的通知》,保障仲裁法律制度的贯彻实施,指导监督仲裁事业改革发展。

  2019年,江西将严格落实安全生产责任制,持续开展安全生产十大专项整治,推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化,坚决遏制重特大安全事故发生。

  强化法治政府建设健全财政保障机制

  为落实法治建设任务,《要点》明确提出了5项保障措施。

  2019年将强化法治政府建设的组织领导,建立履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度。据悉,省推进法治政府建设工作领导小组会议将适时听取部分设区市政府、省政府部门主要负责人履行第一责任人职责工作述职。

  全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立健全行政执法人员以案释法制度和旁听行政案件庭审制度,开展案例研讨活动,提升政府工作人员的法治思维和依法行政能力。组织开展全省法治政府建设示范创建活动,为基本建成法治政府提供典型引领,积极组织参加全国示范创建活动。

  2019年,江西还将强化法治政府督察考评。根据中央依法治国办工作部署,全面开展法治政府建设综合性督察和保护民营企业发展执法司法、食品药品监管严格执法专项督察,通过督察强化责任落实,推动法治政府建设取得突破性进展。进一步完善法治政府建设考核评价办法和年度考评方案,注重考评结果应用,作为衡量政府及其部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,相应提高法治政府建设在政府部门绩效考核、市县高质量发展综合考核、综治考核体系中的分值或权重。

  值得注意的是,《要点》强调,2019年要强化法治政府建设的工作保障。加强政府及其部门法治力量建设,市县政府和部门负责法治工作的机构人员配备要与其工作任务和职责相适应。健全法治政府建设财政保障机制,涉及“放管服”改革、行政立法、全面推进行政执法三项制度、行政复议应诉、法治政府宣传培训、示范创建、督察考评等推进法治政府建设重点工作所需经费,列入同级政府财政预算。

       ◎文/首席记者 淦丹丹



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