【重磅策划】一张身份证的变迁就是一段法治的进程
身份信息互联互通撬动社会治理的方方面面 群众享有更多获得感
来源： 新法制报 | 日期： 2021年03月24日 | 制作： 喻亮 | 新闻热线： 0791-86847195
开栏的话
改革开放40年来，中国发生了翻天覆地的变化，江西也在日新月异的改变中累积下令人叹为观止的巨变。这些变化，呈现在赣鄱大地，是安定祥和，是物阜民生、是百业兴旺，归根结底，点点滴滴都积淀成了百姓的幸福生活。
为铭记初心，纪念改革开放40周年，展示40年来江西人民砥砺前行所取得的发展成就，尤其是法治建设所取得的骄人成绩，新法制报将推出系列报道，并先从一个个小的证、照、件法律文书入手，通过普通百姓的视角，借助老百姓的故事，以物的变化来关注背后的制度变化、尤其是与之相配套的一些政策、制度、法律及内涵的改变，以此凸显40年来改革开放带来的社会变化、法治进步以及百姓沉甸甸的获得感。
距离高铁开动时间还有十几分钟，来不及取票，徐先生下车后直奔安检通道，拿出身份证，在自助验证通道前一刷，“嘀”的一声，通道门打开，徐先生进站，顺利赶上了高铁。如今，在高铁站，常常能看到身份证信息化的应用，给百姓出行带来的现代化速度。
32年的岁月变迁，居民身份证从一代到二代，尺寸未变，小小的证件含金量却越来越高。随着身份信息互联互通，撬动了社会治理的方方面面，关于身份证管理制度的改革创新，让居民享有着越来越多的获得感。
旅客可刷身份证直接进火车站
杜绝重号更唯一
中华人民共和国成立后，我国公民很长一段时间并没有居民身份证，证明身份的时候，用的是户口簿和单位介绍信。
“总记得，在上世纪八十年代住酒店需要单位的介绍信。”在改革开放四十周年之际，《新法制报》记者找到南昌市公安局户政支队身份证管理科科长周玉梅，通过她的成长和工作，讲述身份证的变迁。
1985年9月6日，全国人大常委会正式通过《中华人民共和国居民身份证条例》，身份证从此走进百姓生活。
1986年，年满16周岁的周玉梅接到通知，前往派出所办理居民身份证。在家长的陪同下，周玉梅来到南昌市公安局大院派出所照相、办证。记不清多久后，周玉梅拿到了自己的一代身份证。这一年，是南昌市办理一代身份证的试点年，公安机关分别在东湖区和西湖区的两个派出所开展。
1987年，南昌市全面铺开身份证的办理工作，公安机关用了三年的时间，将16周岁以上的居民身份证全部办理完毕。
周玉梅保存了自己第一张身份证的老照片，照片中显示，有效期为10年，身份证编号是15位数。
1994年，周玉梅考入公安系统，没想到被分到了派出所，做起了户籍工作，从此与身份证结下了更深的缘分。
1998年，公安机关全面清理身份证重号问题，身份证编号也进行了升位，由15位升到18位，完善了出生年份的前两个数字。为保证身份证编号的唯一性，加入最后一位检验数字。
“以姓氏为单位，我们翻找档案底卡，一个一个身份证编号排查，找出重号情况，工作量很大。”周玉梅说，升位后，最后一个检验数字是由前17位推算出来的，那时需要民警自己一个一个按公式推算。现在就智能多了，只要在电脑里输入前17位数字，电脑会自动计算出最后一位检验数字。此外，网上还有一个监测系统，会自动巡逻监测，对于重号现象给予及时警告，保证号码的唯一性和权威性。
1999年10月1日起，全国范围内建立和实行公民身份号码制度，国家为每个公民从出生之日就编定唯一、终身不变的18位身份代码。
立法管理更权威
徐先生感觉，没有身份证，如今已寸步难行。比如说高铁出行、金融业务办理、酒店住宿等等。“一张小小的证件变化很大，总记得以前未满16周岁的小孩不能办证，现在刚下来的娃娃都有了身份证号。”
“这就要谈到身份证发展史上具有里程碑意义的年份——2004年了。”周玉梅说。
2004年起施行《中华人民共和国居民身份证法》。“从条例到立法，体现了法治的进步。法律对冒用身份证、伪造及变造身份证信息，都有具体的法律责任，更严肃了。而且对于基层执法，适用性也更加明细。为身份证的管理提供了法律保障。”周玉梅补充道。
身份证法和身份证条例中，还有一个主要区别就是申领范围的改变。2004年前，未满16周岁的公民不可以办身份证。身份证法实行后，未满十六周岁的公民可以申、换、补领居民身份证；现役军人、武警可申、换、补领居民身份证；被判处拘役、有期徒刑以上刑罚和被劳动教养、被羁押的人，不再收缴居民身份证。
“南昌市就有一名出生九个月的婴儿申领了身份证，这也是目前南昌市年龄最小的申领了身份证的公民。”周玉梅介绍道。
信息防护更安全
2007年6月底，人民银行会同公安部建成运行了联网核查公民信息系统。之后有了酒店住宿、网吧上网必须出示身份证，火车普列、高铁等的实名制购票等等……逐渐地，公民身份信息不仅仅是一种凭证，更是一种资源。政府部门可以运用大数据对其进行多维分析，为决策提供参考。另一方面，它也有可能成为不法分子牟利的工具。老百姓担心，身份证丢了怎么办？被人伪造、冒用了怎么办？
信息防护机制日趋完善。2006年1月份开始实行二代证，与一代证最明显的区别就是，二代证照片是彩色的，且内含芯片，具有机读功能。“二代证防伪能力很强，虽然平常也能查获一些假二代证，但是还未发现一张具有机读功能的。”周玉梅介绍说。
2013年1月1日，我国全面启动身份证登记指纹信息和停用第一代身份证。截至目前，南昌市一共办理了嵌入式指纹信息的二代证百余万张。
这期间，也有一些居民未录入指纹信息，给换证带来麻烦。2013年，南昌一女子李某办了一张二代证。2015年，李某主动要求换证。窗口民警认为李某本人与身份证上的照片，面貌发生很大变化。可李某坚定称是本人，身份证信息中又不含指纹信息，这给民警出了一道难题。
“有些女性因为整容，造成面貌上的改变，民警无法通过肉眼辨认是否为同一人。”周玉梅记得，为防止冒用，只有派民警到李某原单位及其所住社区搜集证据，证明李某是本人的事实。嵌入式指纹信息在身份证中普及录入，能较好地解决这一难题，也能杜绝身份证信息被冒用的违法行为发生。
异地办证更便捷
过去，如果身份证丢了，需要回老家补办，费时费力。为方便群众，身份证“异地办理”进入顶层设计。2015年，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。
2015年4月1日，南昌市先于其他地市，与浙江省互通数据，试点推行异地办理身份证。到了2017年7月1日，全国异地办证工作全面铺开。同时推出证件邮政快递、自助办证、电子支付等便民措施。
如今，建立在公民身份信息基础上的信息共享，不仅仅是在治安、户政方面，还延伸到其他警种，拓展到其他行业，撬动了社会治理的方方面面。
有数据显示，自2015年4月1日至2018年8月30日，仅南昌市公安局跨省异地办证17681人次，省内异地办证2万余人次。而南昌市人口在外地办证的有32550人次。
在青山湖区一家叫旺狗智能的无人店里，消费者进门刷脸后，就能入店选购商品。如果出现消费者不买单、撕毁标签或者盗窃等行为，发生一次，该消费者将被记入“黑名单”。该店联合创始人何淳勇介绍，随着国家治理和社会诚信体系建设中的基础性作用的不断增强，希望店里的销售数据有一天能与身份证信息打通。
吃、穿、住、行，在如今的信息化时代，身份证已是人们不可不带的口袋证件。据说，不久的将来，我们还将迎来身份证第三代时代。
◎文/首席记者张文娟 ◎图/记者徐国亮